民生智库深入研究总结济南市基层政务公开标准化实践经验，认为济南市已形成“一个核心、两个导向、三个匹配”的基层政务公开标准化建设思路，对于各地以政务公开标准化引领基层权力运行规范化具有积极的借鉴意义和示范作用。

一、坚持以群众满意为核心，以公开集民声、应民意，提升群众满意感

　　洞悉群众需求，做好让群众满意的公开工作，是不断增强群众获得感，推进新时代以人民为中心的基层政务公开工作的核心。济南市基层政务公开标准化体系建设工作始终坚持以人民群众满意为核心，紧抓基层平台公开建设，秉持“民有所呼，我有所应”原则，不断探索完善政务公开与民生需求的深度耦合，多路探索、多措并举提高群众满意感、获得感、幸福感。积极构建“政务服务向哪走，群众需求说了算，政务公开好不好，群众评价说了算”的政务公开工作理念。

　　一是将倾听群众公开需求纳入政务公开新常态。全市建立政务公开需求调查机制，动态收集社会需求。通过爱济南客户端等平台，组织开展全市公众政务公开需求调查，围绕劳动就业、教育、养老等领域，深入了解全市群众的政府信息需求，倾听群众心声，指导基层政务公开在重点领域、重点事项上开展公开内容的延展和细化。有针对性地推动政务公开走深、走实。

　　图：济南市政务公开需求调查问卷征集推广

　　二是打通多维途径，将群众参与与政府决策深度融合。各级各部门充分运用政务公开多种方式，积极听取社会需求与意见建议，动员多方力量参与区域共治共建共享。市中区率先将政务服务评价标准交予群众手中，通过意见箱、热线电话、电子邮箱、手机短信、微信微心愿等多种渠道接受社会各界的综合点评。舜耕街道坚持以政务公开为抓手，以12345市民服务热线为导向，认真梳理居民重复反应的诉求和物业管理中存在的问题，定期召开社区治理网格化推进暨物业管理联席会议，用“面对面、开药方”的方式解决居民诉求。钢城区积极开展“我为《政府工作报告》建言献策”活动，通过微信电话等多种渠道面向社会各界广泛征求有关城市建设、新旧动能转换、双招双引等方面的意见和建议，倾听名声、汇集民智、反映民意。

　　图左：舜耕街道物业管理联席会议现场 图右：钢城区政府工作报告征求意见公告

二、坚持工作、标准双导向，促进基层政务公开与工作实际高效协同

　　强化工作导向，对标国家、省市地方工作重点，锁定基层政务公开发力方向。2020年，全市基层政务公开标准体系建设工作以26个试点领域事项目录标准化建设为契机，坚持工作导向，研究制定“横向拓展、纵向延伸”的基层政务公开标准化规范化推进思路，组织编制“26+1+n”基层政务公开标准目录包。在做实国家原有26个试点领域标准化基础上，进一步拓展规范覆盖范围，形成“1+n”拓展。“1”是聚焦全市为民办实事重点项目，结合群众主要公开需求，编制“学前教育”领域政务公开标准目录，实现编制领域的横向拓展。“n”是分析研判新冠肺炎疫情产生的社会影响，从“六稳”“六保”政策要求出发，探索在就业创业，社会保险领域增设公开事项，做细公开标准。同时聚焦全市公开工作重点、难点，围绕房屋征收等领域，进一步规范公开要求。全市基层政务公开标准化建设不断坚持工作导向论，通过对各级、各部门重点工作的深度考量，逐步完善对重点领域、重点工作的公开标准制定，强化公开标准对日常公开工作的促进作用，形成对政府服务信息公开的有效规范。

　　图：工作导向思路下济南市基层政务公开标准事项目录编制内容

　　统一标准导向，全市一盘棋开展基层政务公开标准化建设，强化市级标准引领作用，引导基层政务公开标准“向上看齐”。以标准目录编制为抓手，建立“市—区（县）—街（镇）”三级编制联动体系，组织市级相关部门按照统一思路、统一方式、统一标准的“三统一”原则，率先编制各领域标准目录。结合机构权责、服务事项，规范各领域标准，为区（镇）、街（镇）两级编制工作订立标准化基础，形成全市公开“一把尺子、一套标准”。基层单位在市级先行成果基础上，秉承“因地制宜”原则，将市级目录进一步“区域化”、“细致化”，结合本地、本级单位工作实际，动态调整完善具体事项内容，在市级清单基础上做好“加减法”。利用“市—区（县）—街（镇）”三级联动模式，做到“区（县）跟着市里走，街（镇）跟着区（县）走”，推动实现基层政务公开全市标准统一、方向一致，同时也有效地体现了地区和领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”。

　　图：济南市基层政务公开事项清单“三级联动”编制模式

三、坚持宏、微观三个匹配，做实、做细公开标准化，构筑政府服务有力支撑

　　坚持公开内容与门户信息相匹配。全市标准化建设工作聚焦各级各部门公开工作重点困扰，指导各单位深入理解标准化体系建设的思路和原则，为标准化建设打下良好基础。率先明确事项目录即为政务公开工作“字典”的功能定位，强化标准目录对网站公开的指导性作用，同时强调二者之间的匹配呼应。2020年第一阶段编制工作中，重点解决了国家提供的标准目录所列事项、标准规范与省市几大重点门户网站公开信息的匹配问题。下一步，对标门户网站公开内容，进一步补充、完善公开事项内容及标准，是全市基层政务公开规范化建设的又一方向。坚持公开内容与门户信息相匹配，使公开内容有了标准，网站公开信息透明，为今后“全链条一站式政务服务”奠定了良好基础。

　　图：公开内容与门户信息匹配

　　坚持公开标准与服务标准相匹配。为有效发挥标准目录对基层政务公开工作的规范、指导作用，全市基层政务公开标准事项目录编制工作坚持公开标准与服务事项标准相匹配，要求各编制部门参照全省统一梳理确认的政务服务事项相关内容及对应标准要求，对国家提供的26个试点领域标准指引中公开事项内容要素及相关公开标准进逐项行优化调整，对标政务服务事项标准，完善政务公开标准，确保本市、区（县）、街（镇）三级标准事项目录与全市政务服务事项标准协调一致，避免出现公开标准与政务服务标准“两张皮”的问题。

　　坚持公开方向与发展形势相匹配。全市基层政务公开工作始终坚持公开方向与国家、区域发展形势相匹配的原则，不断创新公开思路，调整发力方向，优化工作方式，扎实助力全市各项工作稳步推进。下一步，将进一步聚焦发展形势方向，落实发展要求，重点围绕新旧动能转换、“六稳”“六保”、优化营商环境等重点工作，推进基层政务公开标准动态更新，内容实时调整，保障群众在公开信息获取上的及时性和有效性，提升对政务公开的满意度，提高社会对政务服务的认知度，增强人民群众对政府工作的信任度。

　　在“一个核心、两个导向、三个匹配”工作思路下，济南市将深入推进基层公开标准化规范化建设，积极探索工作思路和方式创新，持续推进基层政务公开工作提质增效，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。（文/民生智库政策与战略研究中心 张洪云 韩朔）